人说山西是个好地方，县县有煤，镇镇有矿——这是山西的荣光。

“挖了一山煤，流了一河水，冒了一股烟，留下一堆灰”——这是山西的阵痛。

面对前所未有的环境困局，三晋大地发出了同一个呼声：“要经济增长更要碧水蓝天；要发展更要科学的发展！”凤凰涅槃，浴火重生。山西，正以腾笼换鸟的理念、壮士断腕的决心、亮剑治污的行动，加大财政投入，全力推进节能减排攻坚战。

今日之山西，在阵痛中艰难转身，顽强奋起。

腾笼换鸟：环境困局中求突围

自1978年山西被确定为全国能源重化工基地距今已30年。这30年中，山西人见证了一个能源巨人的崛起，同时也感受着三晋大地的苦恼。

作为全国最大的能源重化工基地和老工业基地，山西生产了全国所需的1/4的煤、2/5的焦、1/17的火电。全省一年消费原煤2亿多吨，约占全国的1/10。以煤炭、电力、焦化、冶金等高能耗、高污染产业为主的重工业产值占全省工业总产值的85%以上。

仿佛不经意间，从长城内外到漳河两岸，从太行山上到吕梁山下，处处煤田林立，时时浓烟滚滚……三晋大地，难以承载环境污染之重。

这是一组曾令山西人忧心忡忡的数据：2005年，山西省单位工业增加值能耗高达6.57吨标准煤／万元，排全国第二位；单位GDP能耗为2.95吨标准煤／万元，排全国第四位；连续三年，在全国113个污染严重的城市考核中，山西有7个城市名列其中，临汾、阳泉、大同位居榜单前三位。

环境污染严重，资源过度开发与破坏，成了山西经济和社会发展的“短板”和“瓶颈”。

面对脆弱的环境，山西省猛然觉醒，并痛下决心：不能要污染的、不可持续发展的、表面上好看的GDP，一定要在保护好环境和资源的基础上解决好发展问题。省委书记张宝顺多次强调：“一定要清醒地认识到，如果不下决心解决环境问题，经济发展将难以为继，以人为本将难以落实，‘和谐山西’将难以实现，子孙后代将难以原谅。”如今，这句话已深深地刻在了山西省各级领导干部的脑海中。

知耻而后勇。山西省践行科学发展观，确立了环境优先的发展方向。以节能降耗、治污减排为突破口转变经济发展方式，提高经济增长质量，成为山西省委、省政府压倒一切的战略决策并贯穿到每一项工作中。从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从建设生态中求发展，山西给自己定下了一道比全国高出5个百分点的硬杠杠：省“十一五”规划提出，到2010年，在地区生产总值年均增长10%的同时，单位生产总值综合能耗要下降25%，污染物排放下降40%。

山西省财政更是大幅增加投入，全力支持节能减排，从2007年起，每年省级财政投入20多亿元专项资金，助推节能减排，发展循环经济，淘汰落后产能。省财政厅厅长郑建国在接受本报记者采访时表示：“环境不是我们赖以发展的资本，而是我们必须计算的成本。我们一定要不折不扣地贯彻落实科学发展观，把节能减排作为当前公共财政建设的重要内容来抓，走可持续发展的路子。”

壮士断腕：科学发展与利益短视的较量

在山西采访，记者听到最多的一个词就是“壮士断腕”。山西节能减排的一项重要举措，就是淘汰高耗能、高污染的落后产能。张宝顺强调：“要把‘改造’与‘淘汰’作为深化产业结构调整的第一路径。”

“壮士断腕”在这里不仅是一个形象化的成语，而且有一些强有力的数字作支撑。2008年，山西省再次关停淘汰钢铁、电力、焦化、水泥、电石、铁合金等行业的落后产能。其中：钢铁行业1298万吨，电力行业52.2万千瓦时，焦化行业1075万吨，水泥行业396.1万吨。

也正是在这一年，山西省万元地区生产总值能耗完成下降5.6%的目标；截止到10月23日，山西省11个重点城市建成区环境空气质量二级以上天数累计达到3034天，比去年同期增加267天，提前两个月零9天实现了省政府年初承诺的为人民群众办好十件实事之一的“11个重点城市环境空气质量二级以上天数稳定达到3000天以上”的目标。

山西省经委主任洪发科告诉记者，到“十一五”期末，全省煤矿数量将由9000多个减少至2500个之内；对不符合产业政策的生铁、粗钢产能要淘汰6600余万吨，小火电要淘汰267万千瓦、小机焦要淘汰1800万吨、小水泥要淘汰1530万吨，电石、铁合金要淘汰80万吨。

这是一个何等的力度！这样的力度又意味着什么呢？山西省财政厅经建处副处长常锦全告诉记者，一是意味着山西经济正朝着科学发展的方向前行，统筹兼顾，以人为本。二是意味着山西经济结构调整正逐步加快，“一煤独大”的格局正在打破。三是意味着GDP总量和财政收入的减少。据估算，山西仅2007年纳入落后产能计划关停的高耗能、高污染企业，其GDP总量达1000亿元，占到全省去年GDP总量的五分之一，影响当年财政收入减少几十亿元。

放弃暂时的经济增长速度，坚决推进产业升级和产业转型——生死抉择面前，山西交出了一份合格的答卷。

据了解，在山西，淘汰落后产能不仅仅是由经委孤军奋战，而是在省政府的统一领导下，成立了淘汰落后产能工作领导小组，财政、发改委等有关部门共同参与。各部门分工明确，责任到人，建立了有效的分工与协作机制。省政府提出的要求是：关停淘汰名单公布一个月内，对不按规定按期关停的落后项目，采取“五停”强制措施，即停电、停水、停贷、停运、停原材料供应；三个月内，工商、煤炭、安监、国土、环保等部门负责吊销有关证照；纪检监察部门制定了相关的党纪政纪处理制度，公检法等部门出台了相关的刑事责任追究制度。

为增强淘汰落后产能工作的透明度，山西省有关部门制定了各个行业的淘汰标准，包括证明标准、技术标准、环保标准等，坚持标准先行，一把尺子，一视同仁，依法行政。为保证关停任务落实到位，省政府出台了《节能目标责任制评价考核办法》,把资源环境列入对各级政府的政绩考核体系，对高耗能行业淘汰落后产能工作实施了严格的领导干部问责制，明确各市市长为第一责任人，并与各市签订了关停和淘汰落后生产能力目标责任书，年底兑现，对不能完成任务的，追究有关领导责任，一票否决并进行区域限批。去年以来，在“环保问责风暴”中，山西对在淘汰落后产能工作中行动迟缓、效率不高、行政不作为的多名干部进行了公开处理，许多官员因此受到了从通报批评到撤职降级的党纪政纪处分。

据悉，为建立淘汰落后产能退出机制，山西省政府还专门出台了办法，由省财政筹集安排资金建立淘汰落后产能专项补偿资金，专项用于淘汰落后产能企业的经济补偿，以及对拒不按期淘汰落后产能企业的强制拆除费、场地平整费、植被恢复费等方面的补助。实行早淘汰多支持的原则，对提前一年完成淘汰落后产能任务的企业，在确定支持额度的基础上，再增加10%作为奖励；提前两年完成淘汰落后产能任务的企业，在确定支持额度的基础上，再增加20%作为奖励；没有按期完成淘汰落后产能任务的企业不安排补偿资金并强制拆除。对由于淘汰落后产能影响财政收入20%以上的县(市、区)，省财政通过转移支付给予适当补助。

亮剑治污：三晋大地再造碧水蓝天

站在地处吕梁市北城区的吕梁热源厂房前，令记者难以置信的是，这项总投资达2.55亿元的宏大工程，仅仅用了不到200天的时间便宣告竣工并投入使用，堪称“吕梁速度”。更令人称奇的是，从“户户点火、处处冒烟”到集中供热，从1000余根小烟筒到1根大烟囱——该工程的实施，每年可节省标煤5万余吨，减排烟尘8000余吨、二氧化硫2600余吨。

作为革命老区和全国18个集中连片的贫困地区之一，近年来，吕梁市依托其丰富的煤、铁、铝等资源，加大项目开发力度，经济驶入快车道，增幅连年名列山西第一。但与此相伴的，则是矿产资源浪费严重、污染物排放总量居高不下等严重的生态环境问题。摘掉“穷帽子”的吕梁，又戴上了高耗能、高污染的“黑帽子”。2007年1月10日，吕梁市被国家环保总局宣布为首批实施“区域限批”的几个城市之一。这让陶醉在经济快速增长之中的吕梁猛然惊醒。于是，一场声势浩大的环保攻坚战在吕梁拉开帷幕。吕梁市将2007年、2008年确定为环保攻坚年，连续打响四场战役，累计取缔关停各类落后工艺土小企业702户，完成停产治理和限期治理企业254户。自去年以来，吕梁二级天数在全省各地市中稳居第一。

“坚持科学发展，摒弃高耗能、高污染的发展模式，调整经济结构，不仅没有影响反而促进了经济的发展。今年前11个月吕梁市财政总收入突破158.36亿元，总量跃居全省第二位，高于全省平均增幅29个百分点，进度与增幅均列全省第一位。这真是‘泼出一桶水，换回一桶油’！”吕梁市财政局局长阎建科颇为感慨地告诉记者。

在山西，体会到“区域限批”阵痛的，吕梁不是第一家，也不是惟一的一家。山西第一经济强县河津市也曾领到了省环保局的“红牌”，受到“区域限批”制裁。近两年来，山西省环保局先后共对15个县实施了“区域限批”。

“节能减排，直接关系到山西经济社会的可持续发展。实践证明，节能减排的顺利推进，需要真正发挥环保‘第一审批权’的长效作用。”说这话时，山西省环保局局长刘向东语气坚决。据介绍，山西省已颁布《生态功能区划》，将全省国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来的人口分布、国土利用和城镇化格局进行经济布局。规定新建项目实行严格的环境容量总量控制和生态区划制度。目前，全省所有县区均完成了环境容量核定。为将“事后”变为“事前”，山西省抬高建设项目准入门槛，除了推行“区域限批”外，还实行了“企业限批”、“流域限批”和“行业限批”制度，坚决控制高耗能、重污染项目。

“蓝天碧水”工程是山西省委、省政府为从根本上改善环境状况、切实提高人民群众生活质量而作出的一项战略决策。其实施范围涵盖全省11个重点城市和32个县市，国土面积占全省的37.11%，二氧化硫排放量占全省的79.28%，化学需氧量排放量占全省的93.65%。为对“蓝天碧水工程”的实施提供有力的资金保障，山西省财政厅拨付了9749万元的专项资金用于全省范围内的49个污染治理项目。这些资金同时还带动了16.6亿元社会资金投入全省的环保领域。

汾河是山西的母亲河，全长716公里，流域涉及山西6市40个县，人口占全省总人口的38%，GDP占全省的50%。治理汾河事关山西的发展大局和沿河群众的切身利益。2008年5月23日，山西省召开动员大会，决定举全省之力，实施汾河流域生态环境治理修复与保护，重现“汾河流水哗啦啦”的美好画景。山西省财政厅在牵头组织省国土、经委、建设、环保等部门实地调研测算的基础上，安排相应配套财政资金1.6亿余元，并出台了支持汾河生态保护治理修复的若干财政政策。目前，全省已完成汾河流域工业企业全面清理，清理汾河3公里范围内重点企业490家。

一系列刚性治污措施的推行，使山西重现碧水蓝天。2008年，山西提前1个月完成了11个重点城市空气质量二级以上天数当年增长5%的目标任务。前11个月，全省11个省辖市建成区的二级以上天数累计达3423天，比去年同期增加313天。

“摒弃不顾资源环境生态代价单纯追求发展速度的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会是我们这一代人应有的贡献。”山西省委书记张宝顺说。

来源：中国财经报

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