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打印灾后重建、扩大内需的巨大需求使得落后产能短期内难以退出，与调整结构、节能减排的方向相矛盾，在扩大投资规模拉动经济增长的形势下，四川完成“十一五”节能减排刚性目标更加困难。
“十一五”规划要求到2010年四川全省每万元GDP能耗下降20%左右，每年至少需要下降4%以上。但是，2006年到2008年，四川万元GDP能耗下降分别为2.1%、4.44%和4%，因此，在“十一五”最后两年，必须更大幅度地降低能耗水平。
然而，数据显示，四川灾后恢复重建投资规模达1.67万亿元，5.1万公里的公路、5500公里的铁路、445万户城乡居民住房的重建任务，需要建筑用钢3700万吨、水泥3.7亿吨。另外，更大规模的扩大内需项目也刺激了对一些高能耗产品的需求。
四川省发改委主任刘捷在《关于四川省2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告》中坦承，“十一五”前三年节能降耗欠账较多，灾后恢复重建的巨大需求使得部分落后产能短期内难以退出，完成“十一五”约束性指标的目标任务难度大。为完成“十一五”期间能耗下降20%左右的目标，报告提出，四川在2009年每万元GDP能耗要下降5.5%。
而四川省第十一届人大财经委员会主任委员陈泓贵在提交的《关于四川省2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的审查报告》中也表示“要深刻理解和把握中央宏观调控政策内涵”，要“高度重视”节能减排工作，“把降低能耗、节约能源、保护环境摆在更加突出的位置上。”
陈泓贵表示：“按照要求，四川省‘十一五’期间每万元GDP能耗年均下降4.4%，而实际上前两年仅年均下降3.2%，2008年下降4.0%左右，低于计划目标。而当前四川正处于工业化、城镇化加快推进阶段，能源约束矛盾更加突出、产业结构矛盾突出、地震灾害影响严重、环境保护任务重，节能任务十分艰巨。”
去年7月，根据有关规定，国家发改委发布了对全国30个省区市2007年节能目标完成情况和节能措施落实情况的评价考核，其中7个省区未达标。
在此背景下，陈泓贵提出，把止滑提速、加快发展作为首要任务，还要优化经济结构，提升经济发展水平，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，做到质和量兼顾。而四川省省长蒋巨峰在德阳和达州团参加审议时，均强调要优化产业结构，“不能简单克隆”。
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